一、立法背景

    第一：党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。从党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次确定我国社会保障体系建设的目标、原则和主要任务。党十五大以来，党的执政理念不断升华，以人为本、科学发展、理论指导和促进社保体系建设；特别是十七大提出加快建立城乡居民社会保险体系目标和要求，正如胡锦涛总书记在中央政治局专题学习讲话时指出的是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，为社会保险立法奠定政治基础。全国人大八至十一届常委会立法规划论证、国务院连续推出保障和改善民生社保制度重大改革。

    第二：改革开放30多年来，我国经济建设取得举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，这是社会保险立法的经济基础。目前，一方面，人民群众对公平正义、对社保需求旺盛；另一方面，国家已有能力去逐步满足人民群众不断增长的基本需求。

    第三：社会保险制度经过近20年的改革和探索，取得了丰实的经验，为社会保险立法提供了实践基础。一是社保制度和政策体系框架初步建立；二是覆盖范围不断扩大；三是保障水平有较大提高；四是基金规模不断增大；五是社保服务体系形成、能力提升。

    二、主要新政

   《社会保险法》在总结我国社保制度改革实践经验、借鉴世界有益做法，确立了我国社保制度建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度，共12章98条，涵盖面广、内容丰富，要全面理解和把握。我主要向大家介绍在流行社保实践基础上六个创新、发展和完善方面新的政策内容：

    （一）确立了全面覆盖和统筹城乡的调整适用范围

《社会保险法》确立了社保体系的基本框架，5项社保制度中基本养老和医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。同时，为适应统筹城乡发展的要求，将新农保制度纳入基本养老保险的调整范围，并预留城镇居民养老发展空间；新农合也纳入基本医疗保险调整范围，授权国务院规定；规定农民工和城镇职工一样参保，还明确被征地农民社保问题。

    （二）规定了社会保险制度的筹资渠道，特别是强化政府在筹资方面的责任

    一是明确用人单位、个人和政府筹资中的责任：城镇职工社保基金主要来源是社保费，其中养老、医疗、失业保险费用人单位和职工共同缴纳，工伤、生育保险费由用人单位缴纳；居民社保基金主要由社保费和政府补贴构成，其中农村居民养老、医疗还可集体补助。二是政府除补贴城乡居民参加养老、医疗外，首次明确国有企事业单位职工参保前视同缴费年限应缴养老保险费由政府承担；强调县级以上政府对社保事业给予必要的经费支持，在社保基金出现支付不足时给予补贴；以及国家设立社保基金，由中央财政拨款等筹资方式，补充和保障社保支出。

    （三）保障并扩大了参保人的各项社会保障权益

一是为解决缴费不足15年人员的养老问题，规定可缴费至满15年按月领取基本养老金，也可转城乡居民社会养老保险并按规定享受养老待遇；二是健全了养老保险中的遗属、残疾待遇制度；三是工伤职工住院伙食补助费、交通食宿费和一次性医疗补助等三项费用，由用人单位支付改为保障性更好的工伤保险基金支付；四是为保证工伤职工得到及时救治，规定工伤保障待遇垫付制度，即未参保职工发生工伤，可先由基金支付，再依法追偿；五是失业人员患病就医，由申领医疗补助金改为直接享受职工基本医疗保险待遇；六是参保职工未就业配偶按规定享受生育医疗待遇。

    （四）明确社会保险行政管理体制，提高了社会保险费征收的强制性

一是明确国务院和地方各级政府社会保险行政部门负责社保管理，其他部门按责负责的行政管理制度；二是规定“社会保险费实行统一征收”方向；三是赋予社保费征收机构必要的强制征收手段，规定用人单位逾期未缴或补足社保费的，可查其存款账户、划拨社保费，存款不足可要求提供担保，甚至依法扣押、查封、拍卖财产抵缴。

   （五）强化了社会保险基金管理和监督

一是规定了社保基金专款专用、按统筹层次设立预算、按规定保值增值；二是规定基本养老保险基金逐步实现全国统筹。其他社保基金省级统筹；三是规定由人大监督、行政监督、社会监督共同构成的较为完善的监督体系。

    （六）完善了社会保险经办服务内容

    一是对社保经办机构和服务网点设立、人员经费保障以及职责与服务内容作了比较全面的规定；二是规定跨统筹地区就业人员社保关系（养老、医疗、失业）随本人转移、接续缴费年限累计计算；三是要求参保人员可报医疗费用由社保经办机构与医药单位直接结算，并逐步实现异地就医费用能直接结算。